WYDAWANIE PRZEZ ORGANY WYKONAWCZE GMIN DECYZJI O WARUNKACH ZABUDOWY I ZAGOSPODAROWANIA TERENU .
Autor: Najwyższa Izba Kontroli
Data publikacji: 15/05/2024
Tematyka: Administracja publiczna | Mieszkalnictwo | Prawo | Samorząd terytorialny
Link źródłowy: kliknij tutaj
Informacja prasowa: kliknij tutaj
Skopiuj link do raportu
Streszczenie
Streszczenie
Raport przedstawia wyniki kontroli przeprowadzonej przez Najwyższą Izbę Kontroli dotyczącej działalności jednostek samorządowych w zakresie wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W analizowanych gminach, takich jak Świdnica, Fabianki, Łysomice, Sicienko, Skala, Kamień Pomorski, Czchów oraz Dąbrowa Tarnowska, oceniano zarówno prawidłowości, jak i nieprawidłowości w ich funkcjonowaniu.
W większości przypadków stwierdzono odpowiednie przygotowanie organizacyjne oraz opracowanie analiz urbanistycznych przez uprawnione osoby. Niemniej jednak, ujawniono liczne nieprawidłowości, w tym nieterminowe prowadzenie postępowań administracyjnych, wady proceduralne, nierzetelne sprawozdawczości oraz brak skutecznego nadzoru nad realizacją zadań. Wiele jednostek nie przekazywało wymaganych kopii decyzji do odpowiednich marszałków województw, co dodatkowo wpływało na ocenę ich działalności.
Wnioski z kontroli wskazują na potrzebę poprawy w zakresie dokumentacji, terminowości działań oraz efektywności nadzoru. Zidentyfikowane problemy mogą negatywnie wpływać na procesy urbanistyczne oraz zaufanie obywateli do instytucji publicznych. Dokument podkreśla konieczność wprowadzenia zmian w procedurach, aby zapewnić lepszą jakość usług świadczonych przez jednostki samorządowe.
Wnioski
Wnioski
1. W wielu urzędach stwierdzono nieprawidłowości w dokumentowaniu postępowań administracyjnych, co prowadzi do braku przejrzystości i utrudnia kontrolę nad prowadzonymi sprawami. Niezakładanie metryk spraw oraz brak aktualizacji dokumentacji są poważnymi uchybieniami, które mogą wpływać na jakość podejmowanych decyzji.
2. Pracownicy urzędów nie przestrzegali obowiązków związanych z ochroną danych osobowych, co narusza przepisy RODO. Niewłaściwe informowanie stron postępowań o ich prawach oraz brak przekazywania wymaganych informacji stwarza ryzyko naruszenia prywatności obywateli.
3. Wykryto liczne przypadki nieterminowego prowadzenia postępowań administracyjnych, co negatywnie wpływa na efektywność działania urzędów oraz zaufanie obywateli do instytucji publicznych. Opóźnienia w wydawaniu decyzji mogą prowadzić do frustracji wnioskodawców i zniechęcać ich do korzystania z usług administracyjnych.
4. W wielu kontrolowanych jednostkach zauważono brak skutecznego nadzoru nad realizacją zadań związanych z wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy. Nieskuteczność w monitorowaniu procesów administracyjnych może prowadzić do nieprawidłowości w gospodarowaniu przestrzenią oraz do naruszeń przepisów prawa.
5. W urzędach występują problemy z rzetelnym sporządzaniem sprawozdań oraz dokumentacji dotyczącej decyzji administracyjnych. Niewłaściwe prowadzenie rejestrów decyzji oraz brak adnotacji dotyczących opłat skarbowych mogą prowadzić do niejasności w obiegu dokumentów i utrudniać późniejsze kontrole.
6. Praktyka zlecania wnioskodawcom samodzielnego przygotowywania projektów decyzji o warunkach zabudowy, obowiązująca w niektórych urzędach, jest niezgodna z przepisami prawa. Tego rodzaju działania mogą zwiększać ryzyko konfliktu interesów oraz sprzyjać korupcji, co podważa zaufanie do instytucji publicznych.
Główne rekomendacje
Główne rekomendacje
1. Wprowadzenie systemu szkoleń dla pracowników urzędów zajmujących się wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy, aby zwiększyć ich kompetencje w zakresie przepisów prawa oraz procedur administracyjnych. Szkolenia powinny obejmować również zagadnienia związane z identyfikacją i zarządzaniem konfliktami interesów.
2. Udoskonalenie procedur ewidencji i sprawozdawczości w urzędach, w tym wprowadzenie elektronicznych systemów zarządzania dokumentacją, które umożliwią dokładniejsze i bardziej przejrzyste prowadzenie rejestrów wydawanych decyzji. Należy również wprowadzić regularne audyty wewnętrzne w celu weryfikacji poprawności danych.
3. Zwiększenie nadzoru nad realizacją zadań związanych z wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy poprzez ustanowienie niezależnych organów kontrolnych, które będą odpowiedzialne za monitorowanie zgodności działań urzędów z obowiązującymi przepisami oraz standardami jakości.
4. Wprowadzenie obowiązku przeprowadzania analiz wpływu decyzji o warunkach zabudowy na infrastrukturę gminy, w tym na przyszłe wydatki związane z jej rozwojem. Analizy te powinny być uwzględniane w procesie podejmowania decyzji, co pozwoli na lepsze planowanie i gospodarowanie zasobami.
5. Zmiana przepisów dotyczących pobierania opłat adiacenckich, aby urzędy mogły skuteczniej egzekwować te opłaty w sytuacjach, gdy decyzje o warunkach zabudowy przyczyniają się do wzrostu wartości nieruchomości sąsiednich. Wprowadzenie jasnych zasad dotyczących naliczania i pobierania tych opłat przyczyni się do zwiększenia wpływów do budżetu gminy.
6. Opracowanie i wdrożenie standardów jakości dla dokumentacji związanej z wydawaniem decyzji o warunkach zabudowy, które będą określały wymagania dotyczące kompletności, terminowości oraz rzetelności dokumentów. Standardy te powinny być regularnie aktualizowane w oparciu o zmieniające się przepisy oraz praktyki w zakresie planowania przestrzennego.