Udzielanie koncesji na wydobywanie kopalin stałych i węglowodorów.
Autor: Najwyższa Izba Kontroli
Data publikacji: 03/12/2024
Tematyka: Administracja publiczna | Energetyka | Gospodarka i rynek pracy | Media | Prawo
Link źródłowy: kliknij tutaj
Informacja prasowa: kliknij tutaj
Skopiuj link do raportu
Streszczenie
Streszczenie
Dokument przedstawia wyniki kontroli dotyczącej udzielania koncesji na wydobywanie kopalin stałych oraz węglowodorów. Wskazuje na problemy związane z dużą liczbą spraw oraz zróżnicowaniem zadań, co jest efektem szerokiego zakresu kompetencji wydziału oraz problemów kadrowych, w tym wysokiej rotacji pracowników. W analizowanych postępowaniach skargowych, większość dotyczyła procedur związanych z udzielaniem, zmianą i cofnięciem koncesji, a także protestów przeciwko budowie nowych kopalni.
Wyniki kontroli wykazały, że realizowano zadania związane z udzielaniem koncesji, jednak z ograniczonym monitoringiem warunków koncesji. Wskazano również na nieprawidłowości w dokumentacji wniosków o zmianę koncesji, które nie uwzględniały obszarów chronionych, co naruszało przepisy prawa.
Dodatkowo, wprowadzono nowe regulacje dotyczące dokumentowania przez przedsiębiorców środków zapewniających prawidłowe wykonywanie działalności. Kontrola objęła 15 postępowań o udzielenie koncesji w każdym urzędzie marszałkowskim, co miało na celu ocenę efektywności i zgodności z obowiązującymi przepisami. Dokument podkreśla znaczenie odpowiedniego zarządzania procesami koncesyjnymi oraz konieczność poprawy w zakresie monitorowania i dokumentacji.
Wnioski
Wnioski
1. Wprowadzenie zasad prowadzenia kontroli zarządczej oraz procedur zarządzania ryzykiem w jednostkach organizacyjnych powiatu jest kluczowe dla zapewnienia efektywności i zgodności z obowiązującymi standardami, co zostało zidentyfikowane jako obszar wymagający poprawy w kontrolowanych jednostkach.
2. Niewłaściwe dokumentowanie wniosków o udzielenie koncesji, w tym brak załączania wymaganych dowodów posiadania środków, wskazuje na potrzebę wzmocnienia procedur administracyjnych oraz szkolenia pracowników odpowiedzialnych za przygotowanie dokumentacji.
3. Monitorowanie postępowań koncesyjnych powinno być systematyczne i oparte na aktualizowanych zestawieniach, co pozwoli na bieżąco śledzić stan realizacji wniosków oraz identyfikować potencjalne nieprawidłowości w procesie udzielania koncesji.
4. Wprowadzenie jasnych kryteriów oceny realizacji celów i zadań, uwzględniających efektywność, skuteczność oraz oszczędność, jest niezbędne do poprawy jakości zarządzania w jednostkach odpowiedzialnych za udzielanie koncesji.
5. Konieczne jest zapewnienie odpowiedniego systemu monitorowania realizacji celów przez jednostki podległe, co pozwoli na lepszą kontrolę nad procesami decyzyjnymi oraz zwiększy transparentność działań administracyjnych.
6. Wskazane jest, aby organy koncesyjne regularnie publikowały szczegółowe informacje dotyczące warunków uzyskania koncesji, co przyczyni się do zwiększenia przejrzystości procesów oraz ułatwi przedsiębiorcom dostęp do niezbędnych informacji.
Główne rekomendacje
Główne rekomendacje
1. Wprowadzenie pisemnych procedur kontroli przedsiębiorców, które powinny obejmować szczegółowe wytyczne dotyczące monitorowania przestrzegania warunków udzielonych koncesji. Procedury te powinny być publikowane w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP), aby zapewnić przejrzystość i dostępność informacji dla zainteresowanych stron.
2. Zwiększenie działań w zakresie monitorowania i egzekwowania obowiązków informacyjnych koncesjonariuszy, w tym terminowego raportowania zmian zasobów złoża kopaliny oraz wielkości wydobycia. Należy wprowadzić systematyczne kontrole, które pozwolą na bieżąco oceniać zgodność działań koncesjonariuszy z warunkami koncesji.
3. Ustanowienie regularnych szkoleń dla pracowników odpowiedzialnych za udzielanie koncesji oraz monitorowanie ich realizacji. Szkolenia powinny obejmować aktualne przepisy prawne, procedury kontrolne oraz najlepsze praktyki w zakresie zarządzania koncesjami, co przyczyni się do podniesienia kompetencji kadry.
4. Opracowanie i wdrożenie systemu oceny skuteczności realizacji celów i zadań związanych z udzielaniem koncesji. System ten powinien uwzględniać mierniki efektywności, oszczędności oraz skuteczności, co pozwoli na lepsze zarządzanie procesami koncesyjnymi i identyfikację obszarów wymagających poprawy.
5. Zapewnienie lepszej komunikacji i współpracy pomiędzy organami koncesyjnymi a przedsiębiorcami. Należy stworzyć platformę do wymiany informacji, która umożliwi koncesjonariuszom łatwiejszy dostęp do niezbędnych danych oraz wsparcia w zakresie spełniania wymogów prawnych.
6. Wprowadzenie systemu planowania i realizacji kontroli przedsiębiorców, którzy uzyskali koncesje wydobywcze. Należy opracować harmonogram kontroli, który będzie uwzględniał różnorodność działalności koncesjonariuszy oraz ich dotychczasowe wyniki, co pozwoli na bardziej efektywne zarządzanie procesem kontrolnym.