Karty na stół. Uwarunkowania hazardu online w Polsce.
Autor: Polityka Insight
Data publikacji: 08/01/2026
Tematyka: Administracja publiczna | Cyfryzacja | Demografia | Edukacja i Nauka | Ekonomia | Gospodarka i rynek pracy | Polityka społeczna
Link źródłowy: kliknij tutaj
Informacja prasowa: kliknij tutaj
Skopiuj link do raportu
Streszczenie
Streszczenie
Raport „Karty na stół. Uwarunkowania hazardu online w Polsce” analizuje skalę i mechanizmy funkcjonowania nielegalnych kasyn online w Polsce. Pomimo spadku ich udziału rynkowego po uruchomieniu legalnego Total Casino w 2018 roku, szara strefa hazardu internetowego generowała w 2023 roku przychody brutto szacowane na ponad 900 mln zł, co stanowiło blisko 39% rynku. Nielegalne podmioty stosują zaawansowane techniki, takie jak łańcuchy przekierowań, cloaking czy wykorzystanie stron lustrzanych, aby ukrywać swoją działalność i omijać blokady. Wykorzystują także agresywne kampanie reklamowe w wyszukiwarkach i mediach społecznościowych, stosując fałszywe konta i metody omijania algorytmów. Popularność fraz kluczowych związanych z hazardem online jest ogromna, a użytkownicy często padają ofiarą manipulacji i mylnego przekazu. Raport wskazuje ograniczenia istniejących narzędzi monitoringu oraz podkreśla potrzebę modernizacji systemu Rejestru Domen Hazardowych, a także wdrożenia prewencyjnych rozwiązań, np. zakazu używania słowa „kasyno” w nazwach domen. Eksperci apelują do platform internetowych o większą odpowiedzialność w kontroli treści oraz reagowanie nie tylko na zgłoszenia, lecz przeciwdziałanie przed emisją nielegalnych reklam. Dokument powstał na podstawie analiz danych ruchu internetowego, technik SEO, śledzenia zachowań użytkowników oraz narzędzi sztucznej inteligencji. Raport, przygotowany przez Agencję Digitalową Ideo Force, stanowi ważny wkład w zrozumienie wyzwań związanych z nielegalnym hazardem i wskazuje kierunki dalszych działań legislacyjnych i systemowych.
Wnioski
Wnioski
1. Pomimo funkcjonowania legalnego operatora kasyn online w Polsce, szara strefa nielegalnych kasyn internetowych pozostaje poważnym problemem, generując znaczące straty finansowe dla państwa oraz prowokując nierówną konkurencję na rynku hazardowym.
2. Obecne narzędzia monitoringu i blokowania stron internetowych wykorzystywanych przez nielegalnych operatorów są nieskuteczne w wystarczającym stopniu, co wynika zarówno z zaawansowanych technik stosowanych przez przestępców (np. cloaking, szybka zmiana domen), jak i z luk w implementacji i egzekucji przepisów oraz braków w systemach interdyscyplinarnych.
3. Praktyki marketingowe nielegalnych kasyn online bazują na agresywnych działaniach SEO, manipulacji algorytmami wyszukiwarek oraz wykorzystywaniu platform afiliacyjnych i mediów społecznościowych, co skutecznie przyciąga i wprowadza w błąd użytkowników, często nieświadomych ryzyka związanego z korzystaniem z takich usług.
4. Brak kompleksowych i skoordynowanych działań między instytucjami państwowymi a sektorem prywatnym, w tym dużymi platformami internetowymi, ogranicza skuteczność przeciwdziałania reklamie i działalności nielegalnych kasyn, co wskazuje na potrzebę powołania interdyscyplinarnej grupy koordynującej te działania.
5. Regulacje dotyczące możliwości prowadzenia kampanii edukacyjnych przez legalnego operatora są zbyt restrykcyjne, co utrudnia informowanie użytkowników o legalności usług i stanowi barierę w walce z nieświadomym korzystaniem z nielegalnych kasyn.
6. Wdrożenie nowych rozwiązań prawnych, takich jak zakaz używania słowa „kasyno” w domenach internetowych oraz systemowe usprawnienia Rejestru Domen Służących Do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie Z Ustawą, może znacząco poprawić efektywność działań prewencyjnych i ograniczyć rozwój nielegalnej działalności w sieci.
Główne rekomendacje
Główne rekomendacje
1. Zintensyfikować prace nad optymalizacją i usprawnieniem funkcjonowania Rejestru Domen Służących Do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie Z Ustawą poprzez zastosowanie zaawansowanych technologii przeciwdziałających szybkiej rotacji domen oraz skuteczniejsze blokowanie dostępu do nielegalnych serwisów.
2. Wprowadzić ustawowy zakaz używania w nazwach domen słowa „kasyno” oraz jego odmian w różnych językach i formach, co pozwoliłoby ograniczyć powstawanie nowych adresów internetowych wykorzystywanych przez podmioty działające w szarej strefie hazardu online.
3. Zainicjować powołanie interdyscyplinarnej grupy roboczej, zrzeszającej reprezentantów administracji państwowej, organów nadzoru, Totalizatora Sportowego oraz sektora prywatnego, w tym dostawców usług internetowych i platform cyfrowych. Grupa ta powinna kompleksowo zajmować się problematyką reklamy nielegalnego hazardu, poprawą egzekucji przepisów oraz proponowaniem zmian legislacyjnych.
4. Rozwinąć i wzmocnić działania edukacyjne skierowane do użytkowników internetu, mające na celu zwiększenie świadomości dotyczącej ryzyka związanego z korzystaniem z usług nielegalnych operatorów hazardu online, jednocześnie umożliwiając legalnym podmiotom prowadzenie kampanii informacyjnej podkreślającej ich legalny status.
5. Wzmocnić regulacje dotyczące odpowiedzialności platform cyfrowych i dostawców powierzchni reklamowej, zwłaszcza tzw. Big Techów, aby nie tylko reagowały na zgłoszenia, ale także implementowały proaktywne mechanizmy zapobiegające emisji nielegalnych treści związanych z hazardem przed ich publikacją.
6. Rozważyć wprowadzenie systemu opodatkowania wygranych w nielegalnych kasynach jako elementu strategii przeciwdziałającej rozwojowi nielegalnego hazardu, co może stanowić zachętę do ograniczenia korzystania z podmiotów działających poza regulacjami państwowymi.